文章作者：湖北星空工程咨詢有限公司 文章來源：http://m.r1390.cn 發(fā)布時(shí)間：2025-01-13
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、公共資源交易中心（政府采購中心），省直各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，努力打造市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、促進(jìn)政府采購公平競爭
（一）保障市場主體自由參與政府采購活動(dòng)。推進(jìn)政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)，不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商的行為。不得要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。不得違規(guī)設(shè)立政府采購“備選庫、名錄庫、資格庫”。不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)（成交）結(jié)果掛鉤。
（二）保障各類企業(yè)公平競爭。在政府采購活動(dòng)中,不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成立年限、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件等,對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。
（三）落實(shí)公平競爭審查機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場主體意見，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，重點(diǎn)審查是否設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，是否設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，是否違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等。
（四）保障代理機(jī)構(gòu)依法從業(yè)。凡在中國湖北政府采購網(wǎng)登記成功的政府采購代理機(jī)構(gòu),即可開展業(yè)務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門不得強(qiáng)制要求代理機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得另外通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業(yè)務(wù)代理。各地各部門不得強(qiáng)制要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將可以依法自行組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易，不得強(qiáng)制指定采購代理機(jī)構(gòu)使用特定的政府采購電子交易平臺(tái)，不得強(qiáng)制指定采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商使用特定廠家的數(shù)字證書（CA）。
二、提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
（五）落實(shí)政府采購意向公開。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“中國湖北政府采購網(wǎng)”上集中公開本年度政府采購意向信息，內(nèi)容包括主要采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息。預(yù)算執(zhí)行中新增調(diào)整采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。
（六）加強(qiáng)政府采購需求管理。采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，依法開展市場調(diào)查、價(jià)格測算和采購需求研究。要落實(shí)政府采購政策，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度、一般性審查制度和重點(diǎn)審查制度。采購文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購需求，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置資格條件和評(píng)審因素。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求公開征求社會(huì)公眾的意見。
（七）及時(shí)完整公開政府采購信息。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法全面公開采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息，確保信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。
（八）加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各地要按照《湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，通過升級(jí)改造現(xiàn)有交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)”對(duì)接，供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)一個(gè)賬號(hào)、一個(gè)CA證書就能參與全省的政府采購活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省政府采購電子交易“一網(wǎng)通辦”。
三、降低政府采購交易成本
（九）合理收取采購代理服務(wù)費(fèi)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供采購文件。政府采購項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)按照公開、公正、平等、自愿、有償原則協(xié)商確定。集中采購機(jī)構(gòu)不得收取代理服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)。
（十）規(guī)范政府采購保證金管理。政府采購項(xiàng)目不得收取除履約保證金外其他沒有法律依據(jù)的保證金，不得將到期應(yīng)退回的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。支持企業(yè)以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、企業(yè)信用等情況免收或少收履約保證金。做到《湖北省涉企保證金目錄清單》之外無收費(fèi)，及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十一）加快政府采購合同簽訂和資金支付。采購人應(yīng)盡量縮短采購合同簽訂時(shí)間，不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日，不得以機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整、人員更替等為由拒簽合同。鼓勵(lì)采購人向具備條件的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付不低于合同金額30%的預(yù)付款，對(duì)于中小企業(yè)，該比例適當(dāng)提高至40%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。
（十二）推進(jìn)政府采購合同融資。完善優(yōu)化全省政府采購合同融資平臺(tái)功能，全面構(gòu)建聯(lián)通政府采購中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的融資“橋梁”，全省所有縣市區(qū)實(shí)行全流程線上融資。積極宣傳政府采購合同融資政策，督促采購人積極配合中標(biāo)(成交) 供應(yīng)商做好合同融資有關(guān)工作，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。
四、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境
（十三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，將政府采購嚴(yán)重違法失信行為依法在中國湖北政府采購網(wǎng)集中曝光。各級(jí)財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，加強(qiáng)信用信息運(yùn)用，促進(jìn)形成“一處違法、處處受限”的法治環(huán)境。
（十四）規(guī)范公正執(zhí)法。各級(jí)財(cái)政部門要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，維護(hù)政府采購市場主體合法權(quán)益。各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。統(tǒng)籌考慮政府采購法與行政處罰法第三十二條、第三十三條的適用關(guān)系，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合、包容審慎的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形。
（十五）優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。各級(jí)財(cái)政部門受理投訴的渠道和方式在“中國湖北政府采購網(wǎng)”公開，供應(yīng)商可通過現(xiàn)場、電子郵箱、信函等多途徑投訴。在盡職盡責(zé)審查前提下，提高投訴處理效率。具備條件的地方可實(shí)行線上全過程“一站式”受理和處理政府采購質(zhì)疑和投訴。
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